Что делается в Акмолинской области со стороны государственных органов по поддержке неправительственных организаций? Как обе стороны взаимодействуют, дополняют свою работу каждый по-своему? Что планируют на будущее? Что хотят изменить? Так обозначили круг обсуждаемых вопросов аким области Мажит Есенбаев и журналист Любовь Фомич.
Мажит Тулеубекович, Вы — государственный служащий, человек, в руках которого и власть, и деньги. Вы уполномочены Президентом страны делать все, чтобы и то, и другое способствовало улучшению жизни людей, продвижению страны к вполне определенным целям. А неправительственные организации — это люди, желающие Вам помочь, но ни тем, ни другим не обладающие, хотя цели у них те же самые. Как Вы взаимодействуете, какие точки соприкосновения находите, не мешаете ли друг другу?
Наверное, начнем с идеи, ведь мы так определили задачу нашей беседы «От идеи — к реализации». Началось все с начала 90-х годов, когда в обществе пошли коренные реформы в экономической, социальной и политической сферах, и как результат — появление различных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп населения. Были созданы, если вы помните, первые независимые профсоюзы, новые газеты, религиозные объединения, политические партии, движения. Поначалу не было серьезной законодательной базы для их существования. Но время все расставило по местам: сегодня имеется Концепция развития гражданского общества вплоть до 2011 года, программы государственной поддержки неправительственных организаций, имеется Закон РК, ряд серьезных правительственных документов, регламентирующих деятельность НПО, защищающих их. Мало того, создаются устойчивые механизмы партнерства на принципах диалоговых площадок типа «власть — общество». Закономерным стало и появление Закона «О государственном социальном заказе», который предоставил возможности для создания принципиально новой системы взаимоотношений органов власти и НПО. Это уже серьезный документ, регламентирующий взаимоотношения между государством и институтами гражданского общества: как работать и взаимодействовать, чтобы политическая система совершенствовалась и шли демократические преобразования в стране.
Но ведь гражданское общество многолико…
Все верно, к институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профсоюзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы, СМИ, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества, осуществляющие различные виды деятельности, созданные в виде негосударственных фондов, некоммерческих объединений, ассоциаций, юридических лиц, инициативных групп, чтобы решать общественно полезные задачи.
Встану на позицию простого обывателя и уточню: в чем особенность НПО?
НПО — это некоммерческая организация, созданная гражданами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии с законодательством РК. Что касается развития этого сектора в нашей области, то скажу языком цифр: только за прошлый год в органах юстиции зарегистрировалось 45 новых НПО и по состоянию на 1 января наступившего года их насчитывается 302. Это благотворительные, спортивно-оздоровительные, детские и молодежные, этнокультурные, правозащитные, экологические, предпринимательские, женские, гендерные и другие.
Я уже говорил о том, что постановлением Правительства РК в 2003 году была утверждена Программа государственной поддержки неправительственных организаций, в соответствии с которой была разработана наша, региональная программа до 2005 года. Ее реализация закончилась. Об итогах можно говорить много, но главное достигнуто: у населения растет гражданское самосознание, к работе подключаются новые силы, увеличивается приток волонтеров, закрепляются профильные НПО за государственными органами, получаются международные сертификаты, выигрываются гранты на проведение различной деятельности. Появился и орган, призванный содействовать развитию НПО и совершенствованию системы взаимодействия неправительственных и государственных органов, — это консультативный Совет при акимате Акмолинской области. При его содействии и помощи были проведены конкурс неправительственных организаций, ярмарка проектов НПО, много заседаний «круглых столов» общественных слушаний. Уместно здесь вспомнить восточную пословицу: «Сколько ни произноси слово «халва», во рту слаще не станет», применительно к нашему разговору это означает: сколько мероприятий ни проводи, важно, чтобы они дали эффект — возросло ли количество организаций, много ли людей подключается к активной деятельности, меньше ли стало равнодушных людей, что изменилось в поле деятельности НПО, каковы их результаты.
Как это проследить, как подвести итоги, как проанализировать деятельность и сделать вывод: а насколько нам это нужно, стоит продолжать в таком же духе или предпринимать что-то новое? Наверное, стоит, потому что в результате проведенных социологических исследований и мониторинга появился очень значимый и перспективный документ — региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций области на 2006-2008 годы.
Что даст ее реализация?
Если в нескольких словах, то обеспечится эффективная система партнерских отношений между государственными органами и общественным сектором, то есть возрастет гражданская инициатива в регионах, получат развитие новые НПО в сельской местности, произойдет сближение городской и сельской инфраструктур, получат развитие языки и национальные культуры, решатся многие проблемы охраны окружающей среды, очаги культуры получат поддержку, молодежь — перспективы и новые возможности для развития своих талантов, социально уязвимые слои населения — новые формы защиты своих интересов и прав.
А материальное подкрепление этой программы?
В этом вся суть ее и смысл — государство должно поддерживать инициативу масс. В суммарном выражении стоимость программы равна 34 миллионам 560 тысячам тенге. В прошлом году освоено 7 миллионов 750 тысяч, в этом выделено 10 миллионов 980 тысяч, в следующем уже 15 миллионов 830 тысяч. Но это не значит, что средства выделяются — и каждый расходует их по своему усмотрению. Проводятся конкурсы на проведение социально значимых проектов. Могу назвать несколько: «Развитие социальных услуг, оказание помощи людям пожилого возраста, разработка и продвижение программ межпоколенных практик» (ОО «Акмолинский областной комитет общества Красного Полумесяца»), «Организация и проведение мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в регионе («МОО «Институт здоровья человека» г. Степногорска), «Поддержка организационного развития сельских НПО» (ОО «Ангел» Атбасарского района), «Создание информационно-ресурсного центра Акмолинской области (немецкий культурно-информационный центр «Квелле»). Повторю, деньги выделяются немалые, расход контролируется, действует принцип прозрачности. Но важно другое: заявленные программы по проектам реализуются, а это значит, что жизнь престарелых людей улучшается, нормализуется экологическая обстановка, изучаются языки, поднимается уровень жизни. А разве не это — наша общая задача?
Но ведь некоторые общественные формирования существуют и без государственной поддержки?
Да, есть госзаказ, а есть и инициатива. Так, ОО «Экос» выиграл грант Глобального Экологического Фонда и через фонд Евразия реализует проект «Наследие», направленный на восстановление биологического равновесия на территории ГНПП «Кокшетау» и Сандыктауского лесхоза. ОО «Эко-Кокше» реализует проект «Мелиорация бросовых солонцовых земель Северного Казахстана путем утилизации отходов фосфогипса» — финансирует одно из подразделений ООН. Европейский союз и правозащитная международная организация выступают партнерами нашему ОФ «Луч надежды» и помогают бороться с пытками и жестокими видами обращений с заключенными, реализуют программу по борьбе с туберкулезом в пенитенциарных учреждениях. НПО «Фиминистская лига» также финансируется зарубежными организациями, но при проведении, допустим, акций, встреч, конкурсов сочинений и рисунков, семинаров с госслужащими, студентами вложений не требуется, мы даем добро — и предоставляются помещения, аудитории, собирается кворум. Была бы инициатива — наша поддержка будет обеспечена. Возьму для примера почин студентов. Есть общественное объединение «Областной штаб молодежных и студенческих трудовых отрядов», который собрал под свое крыло свыше 3 тысяч человек: это строители, озеленители, механизаторы, педагоги, автодорожники. Общий объем выполненных работ составил 114 миллионов тенге. Как тут не будешь поддерживать! Или детское общественное объединение «Жулдыз», в составе которого сегодня свыше ста тысяч мальчишек и девчонок школьного возраста, объединенных общими интересами и делами. В материальном выражении их дела не подсчитаешь, но то, что «жулдызовцы» — будущее страны, патриотичные, активные, талантливые, неравнодушные к делам страны — этого никто оспаривать не будет.
А как Вы относитесь к помощи бизнеса в НПО? И как это стимулируете?
Могу однозначно ответить: хорошо отношусь и очень многое делаю для того, чтобы бизнес был помощником неправительственных организаций. Но я государственный человек, а не «выбивала денег» из бизнесменов. Принятая Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, утвержденная Указом Президента, является тем стратегическим документом, который будет способствовать дальнейшему развитию неправительственного сектора в свете приоритетов, обозначенных в Послании главы нашего государства. И моя задача как гражданина, как акима все делать для того, чтобы все ее позиции находили реализацию. В этом документе отдельной статьей выделяется такая позиция, как «повышение социальной ответственности бизнеса». Применительно к теме нашего разговора как это понимать? Бизнесмены должны осознавать, что свое дело они ведут в обществе и помогать ему они просто обязаны. И не разовыми подачками в виде кульков с конфетами и конвертов с мелкими купюрами, их обязательство — отдавать деньги добровольно и осознанно на решение острых социальных проблем. И это не все. Социальная ответственность — это еще и соблюдение норм и законов общественной жизни, производство качественных и безопасных для человека товаров, принятие правил честной конкуренции, недопущение дискриминации работников, создание комфортных условий на производстве, выплата достойной зарплаты, оказание поддержки за счет прибыли. При таком подходе потребители будут иметь возможность «голосовать рублем» за продукцию или услуги компании, реализующей постулат социальной ответственности. Тогда и сами компании будут стремиться к тому, чтобы попасть в верхние строчки рейтингов социально-ответственного бизнеса.
У нас есть такие примеры — АС «Васильковское золото», ТОО «Кокшетауминводы», ТО «Виола люкс», многие другие, кто без напоминаний и от душевной потребности оказывает помощь инвалидам, ветеранам, сиротам и малообеспеченным. Надеюсь, что очень скоро в векторе «государство — НПО» появится надежный партнер — бизнес. Встречаясь с предпринимателями, я всегда нахожу поддержку и понимание, значит — мы вместе идем к намеченной цели.
Мажит Тулеубекович, а национально-культурные центры, они же тоже играют свою роль в решении социальных проблем?
Вне всякого сомнения! Наша область такая же многонациональная, как и вся наша страна, поэтому сбрасывать со счетов их деятельность не следует, а наоборот — всячески поддерживать. У нас работает, и очень активно, свыше 30 НКЦ, объединенных в Малую ассамблею народов Казахстана, которая распространяет идеи духовного единства, дружбы народов, межнациональное согласие. Их деятельность хорошо известна — концерты, воскресные школы, молодежные клубы, национальные праздники, кружки по изучению языков. Кстати, сейчас национально-культурными объединениями совместно с Малой ассамблеей готовится проект для участия в конкурсе по госзаказу по изучению казахского языка лицами некоренной национальности. Значит — будет государственное финансирование, еще одно доказательство того, что вместе мы многое сможем!
Давайте подведем итог нашему разговору
Цифры роста количества неправительственных организаций я уже называл, это показатель. О поддержке государственных структур тоже говорили, деньги выделяются значительные. Думаю, стоит сказать о результатах экспертного опроса, который проводился в конце прошлого года департаментом внутренней политики. Основными задачами НПО на сегодняшний день доминирующее число опрошенных называют: развитие активности и самостоятельности граждан (40%), налаживание связи общества с государством (38%), привлечение внимания общественности к социальным нуждам и проблемам общества (37%). О чем говорят эти цифры? О том, что государству выгодно развивать неправительственный сектор в целях перераспределения ответственности за социальные программы, которые так или иначе уже осуществляют НПО. Всего один пример напоследок: общественные организации Акмолинской области, занимающиеся содействием занятости населения, уже имеют в своем активе такие наработки, что впору позавидовать государственным структурам: обучают основам предпринимательства, учат методам поиска, ведут психологическую учебу, занимаются маркетингом, оказывают социальную реабилитацию социально-уязвимым слоям населения. И показатель снижения уровня безработицы в области — еще одно доказательство правильности выбранного пути.
Что же касается вашей братии — журналистов, то в опросных листах был и такой пункт, который говорит не в вашу пользу: 23% опрошенных указали на недостаточное освещение деятельности НПО в средствах массовой информации.
Надеюсь, что эта публикация восполнит существующий пробел. Спасибо за беседу.
