«Международное усыновление: опыт и проблемы»
Механизм международного усыновления, защита прав и интересов несовершеннолетних, вовлеченных в этот процесс — одна из острых проблем современности. К ней приковано внимание юристов, специалистов заинтересованных служб, общественности практически всех стран мира. Не случайно разработаны международные документы, а десятки государств присоединились к Гаагской конвенции. От соблюдения норм международного права не укрыться даже самым богатым и популярным личностям, кумирам многочисленной публики, таким, как певица Мадонна (о проблемах певицы с усыновлением африканского мальчика писала и пишет международная пресса).
Для Казахстана эти проблемы также актуальны. Из 26 тысяч детей, переданных на усыновление, 6 тысяч усыновлены иностранцами. Как складывается их судьба? Соблюдаются ли права маленьких казахстанцев? Этими вопросами занимается множество служб, а координирует и направляет всю работу Комитет по охране прав детей МОН РК. Недавно Комитетом был организован и проведен в Астане Республиканский семинар-совещание «Защита прав и интересов несовершеннолетних в области международного усыновления». В его работе приняли участие специалисты по охране прав детей департаментов образования областей, городов Астаны, Алматы, представители Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства юстиции, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования и науки Республики Казахстан. В программу семинара-совещания были включены «Круглый стол» по теме совещания, посещения детского дома и дома ребенка г. Астаны, подведение итогов и принятие рекомендаций. С основным докладом выступила заместитель Председателя Комитета по охране прав детей МОН РК Раиса Петровна Шер, которая обозначила основные проблемы, возникающие при международном усыновлении, и предложила обсудить пути их конкретного решения. Представитель Минюста Зайда Нурабаева обратила внимание участников совещания на необходимость отслеживания судьбы маленьких отказников с самого родильного дома. Зайда Токашевна отметила, что с 1 июля этого года вводится индивидуальный идентификационный номер, который будет сопровождать человека с момента рождения до смерти. Поэтому важно оформить документы еще в роддоме, тогда ребенок будет иметь право на опеку, социальные пособия. Особое внимание необходимо обращать на детей из неполных семей, где информация об отце записана только со слов матери. В дальнейшем это может обернуться большими проблемами. Зайда Токашевна предложила обратиться в Министерство культуры и информации с предложением создать специальные рубрики в СМИ, издания, ТВ-программы, информирующие о порядке и проблемах внутреннего и международного усыновления. Представитель Генеральной прокуратуры РК Марат Мукатаев в своем выступлении отметил, что многие вопросы международного усыновления решились бы легче, если бы Казахстан присоединился к Международной Гаагской конвенции. Она предусматривает четкий порядок контроля за усыновлением — в результате потенциальные приемные родители проходят жесткий отбор еще на первом этапе, у себя в стране. Сегодня в каждой областной прокуратуре есть должность старшего помощника по вопросам применения норм международного права, но это не избавляет нас от проблем. Информировано должно быть все общество. Главный педиатр страны Бекбай Хайруллин рассказал о том, как в детских домах ведется диспансерное наблюдение за развитием ребенка, предложил провести семинары с главными врачами этих учреждений. Это очень важный вопрос, ведь, зачастую, диагноз определяет всю судьбу малыша, его дальнейшую жизнь.
После выступления всех участников совещания модератор Круглого стола Раиса Шер подвела итоги и предложила проект рекомендаций, который мы публикуем ниже.
Рекомендации республиканского семинара-совещания «Защита прав и интересов несовершеннолетних детей в области международного усыновления» В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребенка» и в рамках Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» приоритетом нашего государства и общества в целом является защита детства и поддержка семьи.
В настоящее время в 204 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают и воспитываются 18198 детей. В том числе в 26 домах ребенка системы здравоохранения — 2 105 детей, в 19 детских домах инвалидов системы социальной защиты населения — 1 294 детей, в 159 организациях системы образования — 14 799 детей. Со дня принятия Закона Республики Казахстан «О браке и семье» (декабрь 1998 года) на усыновление (удочерение) передано более 26 тысяч детей. Из них более 20 тысяч — гражданам Республики Казахстан, более 6 тысяч детей — иностранным гражданам.
Приоритет в вопросах усыновления (удочерения) отдается гражданам Республики Казахстан, которые имеют право усыновить (удочерить) ребенка с момента определения его статуса в качестве оставшегося без попечения родителей. Усыновление (удочерение) иностранцами детей, оставшихся без попечения родителей, допускается только в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание казахстанским гражданам, постоянно проживающим на территории Казахстана, либо на усыновление (удочерение) родственникам детей независимо от гражданства.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, повышения эффективности контроля органов опеки и попечительства, областных, городов Астаны, Алматы департаментов (управлений) образования за соблюдением законодательства в вопросах усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей, участники республиканского семинара-совещания приняли следующие рекомендации. 1. Комитету по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:
продолжить работу над совершенствованием нормативных правовых актов в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних;
провести в 2007 году проверки о соблюдении законодательства в области международного усыновления в Карагандинской, Павлодарской, Жамбылской, Алматинской областях, городах Алматы и Астана. 2. Областным, городов Астаны, Алматы департаментам (управлениям) образования совместно с органами опеки и попечительства:
провести совещания с руководителями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам международного усыновления (удочерения) по итогам республиканского семинара до 1 марта 2007 года;
систематически контролировать исполнение должностных обязанностей руководителями домов ребенка, детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимать своевременные меры по защите прав и интересов воспитанников в вопросах устройства детей в семьи;
вести своевременный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и использовать информацию о детях исключительно для формирования первичного и регионального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
своевременно и в полном объеме направлять в Республиканский банк данных достоверные анкетные сведения о детях, подлежащих усыновлению (удочерению);
своевременно информировать Комитет по охране прав детей при изменении статуса ребенка (восстановление родителя (родителей) в родительских правах, усыновлении (удочерении) ребенка и другое) для внесения изменений в республиканский банк данных;
постоянно вести работу по предупреждению распространения администрациями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведений о наличии детей и данных о них, а также фотографирование и видеосъемки отдельным гражданам, учреждениям и общественным организациям;
постоянно обеспечивать защиту конфиденциальной информации о детях, во избежание случайного изменения, уничтожения или утраты, хищения, подделки или искажения;
обеспечивать двухнедельное общение с ребенком кандидатов в усыновители (удочерители) при обязательном участии представителей органов опеки и попечительства;
организовать в регионах межведомственные комиссии по изучению документов иностранных граждан, желающих усыновить (удочерить) детей (по опыту Актюбинской области, г. Алматы);
оформить в каждом департаменте образования уголки с материалами о правилах усыновления (удочерения) детей гражданами Республики Казахстан и иностранцами;
организовать информационно-разъяснительную работу по привлечению граждан, желающих воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей, в своей семье;
обеспечить цикл радиопередач и публикаций в местной печати, направленных на формирование позитивного отношения общества к обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье;
руководствоваться в вопросах усыновления (удочерения) принципами приоритета усыновителей (удочерителей) из числа казахстанских граждан;
провести анализ поступления после усыновительных отчетов, итоговую информацию представить в Комитет по охране прав детей к 10 марта 2007 года;
проводить процедуру усыновления (удочерения) родственниками-иностранцами, проживающими за пределами Республики Казахстан, аналогично иностранному усыновлению (удочерению) с обязательным присутствием представителей органов опеки и попечительства;
своевременно представлять сведения по альтернативным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи в Комитет по охране прав детей (письмо № 12-1-3-2/50 от 16 марта 2006 года);
своевременно представлять в Комитет по охране прав детей и территориальные органы Комитета по правовой статистике и специальным учетам, согласно совместному приказу Министерства образования и науки Республики Казахстан и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, статистические отчеты формы № 1-У. Журнал "Жасstar", № 1 (11), март 2007 г.
[ Вернуться к содержанию ]
|
